我國存放城鄉(xiāng)居民骨灰的地方一般是公墓和骨灰堂。公墓分為經(jīng)營性公墓和公益性公墓，骨灰堂分為經(jīng)營性骨灰堂和公益性骨灰堂。1992年國家民政部頒發(fā)的《公墓管理暫行辦法》中指出：“公墓是為城鄉(xiāng)居民提供安葬骨灰和遺體的公共設(shè)施�！钡谌龡l指出“公墓分為公益性公墓和經(jīng)營性公墓。公益性公墓是為農(nóng)村村民提供遺體或骨灰安葬服務(wù)的公共墓地。經(jīng)營性公墓是為城鎮(zhèn)居民提供骨灰或遺體安葬實行有償服務(wù)的公共墓地，屬于第三產(chǎn)業(yè)�！痹诘谑�一條中還規(guī)定，可以與外國、港澳臺人士合作，合資或利用外資建立經(jīng)營性公墓。

根據(jù)民政部發(fā)布的《2022 年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2022年底，全國共有殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)4474個，其中，殯儀館1778個，殯葬管理機(jī)構(gòu)815個，民政部門管理的公墓1761個。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)職工9.1萬人，其中殯儀館職工4.9萬人�；鸹癄t7293臺。按照12年國家民政部頒發(fā)的《公墓管理暫行辦法》，目前我國公墓可以分類如下：

（一）公益性墓地

它是為農(nóng)村村民提供遺體和骨灰安葬（安放）服務(wù)的公共墓地，具有社會公益性質(zhì)，多以村（或者鄉(xiāng)）為單位建立，建立這種墓地的目的是解決鄉(xiāng)村亂埋亂葬的問題，許多鄉(xiāng)、村又稱為“安息堂”。由村民委員會提出申請，經(jīng)縣級民政部門批準(zhǔn)，無償為農(nóng)村村民提供骨灰或遺體安葬服務(wù)的公共墓地。鄉(xiāng)村公共墓地最早是由舊社會的“義地”，俗稱“亂墳崗”演變而來，新中國成立后，為進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)的需要，各地農(nóng)村不斷清除和遷移原建在耕地中的一家一戶亂埋亂葬的墳?zāi)�，逐步建立起鄉(xiāng)村公共墓地。隨著殯葬改革工作的深人發(fā)展，特別是黨的十一屆三中全會以來，鄉(xiāng)村公共墓地有了較大的發(fā)展，如寧夏回族自治區(qū)和山西省部分地區(qū)的鄉(xiāng)村公共墓地發(fā)展很快，初具規(guī)模，并出現(xiàn)一批果園公墓、園林公墓（地上果樹成林，種植花生、白薯一類經(jīng)濟(jì)作物，地下深埋遺體而不留墳頭），被國家民政部認(rèn)定為鄉(xiāng)村公共墓地的發(fā)展方向。

鄉(xiāng)村公共墓地的特點是由群眾自我管理、自我服務(wù)。其作用是，改變了歷史沿襲下來的亂埋亂葬的現(xiàn)象，實現(xiàn)了農(nóng)村村民遺體埋葬公墓化和耕地?zé)o墳化，它是我國殯葬改革重要內(nèi)容之一，是土葬改革區(qū)遺體處理的發(fā)展方向。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的大中城市和土地資源較匱乏的一些沿海城市，過去的一些公益性公墓已經(jīng)成為當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展規(guī)劃的“瓶頸”現(xiàn)象正在逐漸凹現(xiàn)。隨著我國城鎮(zhèn)化水平的逐漸提高，公益性公墓的規(guī)模和數(shù)量將有減少的趨勢。

（二）經(jīng)營性公墓

它是為城鎮(zhèn)居民提供骨灰或者遺體安葬實行有償服務(wù)的公共墓地，具有盈利性質(zhì)，屬于第三產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)公共墓地是根據(jù)本地死亡數(shù)量，為解決骨灰分流，推動殯葬改革，由建墓單位向縣級或縣級以上民政部門提出申請，經(jīng)同級人民政府審核同意，報直轄市或省級民政部門批準(zhǔn)興辦。城鎮(zhèn)公共墓地必須由殯葬事業(yè)單位興辦，也可以由殯葬管理部門與有條件的部門、單位聯(lián)合興辦，其他任何單位、部門和個人未經(jīng)民政部門批準(zhǔn)，均不得建立城鎮(zhèn)公共墓地。

國家對城鎮(zhèn)公共墓地的要求是：城鎮(zhèn)公墓要設(shè)置公墓管理機(jī)構(gòu)或聘用專職管理人員，負(fù)責(zé)墓地的建設(shè)、管理和維護(hù)，保持墓地的整潔、肅穆。嚴(yán)禁任何人在墓地內(nèi)建宗族墳?zāi)够驗樵谑勒咝藿▔蹓�。公墓要為喪主提供�?yōu)質(zhì)服務(wù)，根據(jù)喪主意愿選擇墓穴、設(shè)計墓型，提供花圈、鮮花等祭祀用品。目前，全國經(jīng)營性公墓有千余家。

（三）中外合作、合資公墓

為了滿足廣大海外僑胞、港澳臺胞落葉歸根的愿望，加強(qiáng)他們和祖國大陸的聯(lián)系，發(fā)展我國殯葬事業(yè)，從1984年開始國家根據(jù)實際需要，有計劃地批準(zhǔn)廣東、福建、江蘇、北京、河北、山東等地，利用荒山瘠地興建了部分檔次高于國內(nèi)一般公墓的中外合資、合作公墓（包括塔陵、墓園、陵園）。這些公墓均有殯葬服務(wù)管理單位參與經(jīng)營和管理，其合資、合作的期限一般不得超過20年。此類公墓主要是以去世后愿意回國安葬的華僑或港澳臺同胞為服務(wù)對象。

目前，我國許多地方都將建立了中外合作、合資公墓，現(xiàn)已有幾十家。中外合資公墓是中國殯葬事業(yè)的重要組成部分，在經(jīng)營與管理上，又具有其特殊性。因此，必須堅持有利于我國的殯葬改革，有利于改革開放的原則，嚴(yán)格按照殯葬管理的有關(guān)法規(guī)和政策加強(qiáng)對中外合資公墓的管理。

（四）回民公墓

專為回族人民群眾安葬死者遺體的公共墓地。我國的回族人民群眾信奉伊斯蘭教，他們的傳統(tǒng)習(xí)俗是對死者進(jìn)行遺體土葬。過去在回族聚居地，回族人民群眾按照自己的風(fēng)俗方式，統(tǒng)一擇地安葬死者的遺體。隨著城市中回族人民群眾的增多，為了尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗，在城市附近擇地建立了回民公墓。回民公墓多數(shù)由國家民委管理，業(yè)務(wù)上接受民政部門的指導(dǎo)。

（五）特殊陵園

這里所說的特殊陵園是指古代陵園（陵墓）、歷史名人陵園（陵墓）和烈士陵園。

古代陵園是在古代專為帝王或諸侯安葬遺體而設(shè)置的墓地，歷史名人陵園（陵墓）是安葬和保存在中國歷史上有影響的人物遺體而設(shè)置的墓地，現(xiàn)在保存下來的古代陵墓和歷史名人陵園（陵墓）歸國家文物保護(hù)部門管理，有的已成為著名的旅游勝地，是我國寶貴的歷史和文化遺產(chǎn)。比如，北京的十三陵，陜西的皇帝陵、乾陵，沈陽的北陵，旅順的萬忠墓，南京的中山陵。

烈士陵園是新中國成立后，專為革命烈士建造的烈士陵園。烈士陵園的主要建筑有墳?zāi)埂⒓o(jì)念碑或墓碑、紀(jì)念館（紀(jì)念塔、紀(jì)念亭）、烈士遺物陳列室等。每個烈士陵園都設(shè)有專門的管理機(jī)構(gòu)和人員，成為進(jìn)行中國共產(chǎn)黨黨史、愛國主義教育的主要場所，歸民政部門優(yōu)撫事業(yè)主管單位管理。比如，南京的雨花臺烈士陵園，上海的龍華烈士陵園等等。